“寬帶中國戰(zhàn)略”仍在報批，但工業(yè)和信息化部(下稱工信部)昨日先行公布了今年的工作目標：2013年新增固定寬帶接入互聯網用戶超過2500萬戶，新增3G用戶1億戶，使用4M及以上寬帶接入產品的用戶占比超過70%.

　　當天，工信部在京召開“寬帶中國2013專項行動動員部署電視電話會議”，披露了上述消息。會議同時透露，由國家發(fā)改委、工信部聯合多部委編制的“寬帶中國戰(zhàn)略”正在上報過程中;會后將盡快聯合下發(fā)《關于實施寬帶中國2013專項行動的意見》。為實現“寬帶中國2013專項行動”的目標任務，工信部將具體組織實施“城市寬帶提速計劃”、“農村寬帶普及計劃”、“農村校通寬帶計劃”、“應用創(chuàng)新推廣計劃”、“寬帶體驗提升計劃”、“寬帶產品研發(fā)計劃”。

　　北京郵電大學教授曾劍秋向早報記者表示，雖然相關方案尚未報批下來，但電信部門對寬帶中國的建設已經鋪開，2013年專項行動的目標實際上就是實行整體戰(zhàn)略的一個步驟，工信部以后在每一個時間節(jié)點出臺目標的現象有可能成為常態(tài)。

　　另據中央政府門戶網站消息，工信部電信研究院聯合電信運營商、主要互聯網企業(yè)、制造企業(yè)以及相關科研單位和組織共同發(fā)起組建的 “寬帶發(fā)展聯盟”已于2月25日在京成立，并參加了2月26日的“寬帶中國2013專項行動動員部署電視電話會議”。

　　據悉，國家發(fā)改委高技術產業(yè)司司長綦成元在2月25日的“寬帶發(fā)展聯盟”成立大會上介紹了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》的研究編制情況。

　　無線寬帶變革

　　昨日，工信部介紹了去年寬帶發(fā)展的狀況：2012年，FTTH(光纖入戶)覆蓋家庭一年新增超過4900萬，達到9400萬;固定寬帶互聯網接入用戶新增2510萬，達到1.75億;使用4M及以上接入帶寬的用戶占比提高了23個百分點，超過63%;全國單位帶寬平均資費水平同比下降超過30%.同時，新增WLAN(無線局域網絡)接入點超過200萬個，達到524萬。

　　“除了關注數字層面的增長，更應該關注技術層面所反映的循序漸進?！痹鴦η锶缡钦f。曾劍秋解釋，制定國家層面的戰(zhàn)略，進行信息競爭時，最主要的指標就是帶寬，另外就是將無線寬帶與有線寬帶并列，而以后的發(fā)展趨勢可能就是無線寬帶引領技術變革。

　　“以前業(yè)界說，‘有線寬帶是無限的，無線寬帶是有限的’，現在看起來，這種說法已經完全被顛覆了?！痹鴦η锓Q。

　　而昨日與會的通信技術專家侯自強也評論稱，如果無線寬帶能達到4M的帶寬，確實達到國際水平了。

　　核心網壟斷障礙

　　雖然方案已經上報，真正推進“寬帶中國戰(zhàn)略”仍有不小的阻力。

　　首先，是核心網的壟斷問題。侯自強解釋，讓用戶接入網絡已不成問題，但在寬帶核心網的建設上，中國有南北劃界，聯通、電信在各自的區(qū)域上進行壟斷，而兩家核心網的聯接實際上只有360G(網絡流量單位)，而這還是國家發(fā)改委對聯通電信發(fā)起反壟斷案的結果，而國內核心網與國外對接實際上都有幾千個G.

　　“工信部在會上提出了兩點解決措施：一是增強網際互聯，二是增多CDN(內容分發(fā)網絡，使用戶可就近取得所需內容)的聯接?！焙钭詮娺M一步分析稱，如果沒有具體的方案，這些規(guī)定能不能執(zhí)行將成疑。

　　而破除這項阻礙的方法是開放競爭。侯自強說，用戶接入沒有問題是因為這塊市場已經放開，不過廣電企業(yè)、中國移動都應加入競爭，而核心網也應該放開，讓更多包括互聯網企業(yè)在內的經營者加入。

　　不僅是壟斷。中國信息經濟協會理事長楊培芳去年曾撰文稱，寬帶中國戰(zhàn)略上，應解決幾個難題，其中包括：缺少一個頂層綜合信息機構把各個部門的信息化通過體制的約束統(tǒng)一起來，缺少信息通信的法律體系。

　　6000億建設資金懸疑

　　承擔建設任務的電信運營商也有苦水。

　　曾劍秋說，在中國建設寬帶網絡，運營商會遭遇樓宇小區(qū)物業(yè)高額“入場費”，因為小區(qū)的物業(yè)可能已將網絡的建設包給其他的公司了。

　　不過，最大的問題還是錢從何來。本月初，經濟參考報援引寬帶中國戰(zhàn)略研究專家組組長、中國工程院院士鄔賀銓的說法稱，寬帶中國戰(zhàn)略方案草案已制定完成，其中并未涉及財稅金融扶持政策，而業(yè)內所關心的具體投資方案、資金分配和底層規(guī)劃也未提及。報道稱，三大電信運營商表示非常失望。

　　中國電信和中國聯通的多位高管告訴經濟參考報，全國性寬帶網絡建設投入大，回收期長，城市地區(qū)回收期為4至5年，農村地區(qū)回收期為7至9年。如果沒有一定的財稅支持和補貼，單憑運營商自身建設，會使企業(yè)資金吃緊并出現虧損，影響建設進度，并可能導致后續(xù)運營出現問題。

　　中國電信相關人士此前測算，要完成寬帶中國戰(zhàn)略方案草案中的目標，單個運營商建設全國性寬帶網絡的總成本將高達2000億元至2800億元，三大運營商總計建設成本將超過6000億元。

　　對于財政部不同意給予資金支持的原因，上述報道的解釋是，寬帶建設的最終受益者是運營商。

　　對于資金問題，侯自強認為，建設網絡應依地區(qū)經濟發(fā)展水平而定，農村和偏遠地區(qū)的寬帶網絡建設回收慢，這些地區(qū)就應該得到財政資金的支持，而在經濟發(fā)達地區(qū)，可以由運營商進行承擔。