樹欲靜而風(fēng)不止這句老話，同樣適用于互聯(lián)網(wǎng)。

　　2012年12月3日，國際電信世界大會(huì)(WCIT-12)在阿聯(lián)酋迪拜舉行，來自193個(gè)國家的政府代表與會(huì)。會(huì)議的主辦方國際電信聯(lián)盟稱，會(huì)議將審議現(xiàn)行的《國際電信規(guī)則》(ITR)。該規(guī)則是一項(xiàng)有約束力的全球性條約，概述了規(guī)范國際語音、數(shù)據(jù)和視頻業(yè)務(wù)處理方式的原則，并為持續(xù)的創(chuàng)新和市場(chǎng)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。有關(guān)ITR的最后一次磋商是于1988年在澳大利亞墨爾本舉行的。

　　在本次迪拜的會(huì)議上，俄羅斯提出一個(gè)提案稱，成員國對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理應(yīng)當(dāng)有平等的權(quán)利，其中包括對(duì)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字、名稱、地址和身份驗(yàn)證資源的分配、指定和回收。該提案可以看做是2011年9月12日，中國、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦常駐聯(lián)合國代表在聯(lián)合國散發(fā)的“信息安全國際行為準(zhǔn)則”的后續(xù)文件。以美國為代表的西方國家對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈，美國代表團(tuán)團(tuán)長克萊默已經(jīng)明確表示“我們不會(huì)支持任何為方便內(nèi)容審查或阻止信息和思想自由流動(dòng)而拓寬國際電信規(guī)則范圍的努力”。網(wǎng)絡(luò)巨頭谷歌建立了一個(gè)名為“行動(dòng)起來”(Take Action)的網(wǎng)站，鼓勵(lì)訪問該網(wǎng)站的人簽名支持“自由開放的互聯(lián)網(wǎng)”。

　　從美國代表團(tuán)團(tuán)長的發(fā)言、主流媒體中傳播的美國網(wǎng)絡(luò)自由戰(zhàn)略理念，以及各種美國政府網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略文件的名稱來看，人們可以很容易得出結(jié)論：俄羅斯等國家主張監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng);英美國家以及谷歌公司主張盡量少乃至不要監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)。

　　不過，根據(jù)谷歌公司發(fā)布的透明度報(bào)告，純粹以美國和俄羅斯的情況來看，不考慮其他因素，有如圖所示的數(shù)據(jù)可供對(duì)比。

　　表格中的用戶數(shù)據(jù)要求和用戶賬號(hào)要求，都是指谷歌公司收到的來自主權(quán)國家政府要求披露擁有谷歌賬號(hào)或服務(wù)的用戶數(shù)據(jù)，以及對(duì)特定賬號(hào)相關(guān)信息的披露要求;谷歌的透明度報(bào)告中還特別指出，來自美國政府的要求并不局限于美國政府，還包括了那些由美國政府簽發(fā)，但其實(shí)是代表其他國家政府的數(shù)據(jù)披露要求，這些國家通常與美國有司法協(xié)助條約或者其他的外交協(xié)作機(jī)制安排。在谷歌用戶數(shù)據(jù)要求的滿足程度排名榜單上，以2012年1-6月來說，前20位的國家和地區(qū)，依次是美國、日本、丹麥、巴西、荷蘭、挪威、新加坡、瑞士、比利時(shí)、澳大利亞、印度、英國、中國臺(tái)灣、以色列、西班牙、智利、墨西哥、法國、德國、阿根廷。

　　美國在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，這并不令人驚訝，后發(fā)國家政府不妨虛心學(xué)習(xí)其行之有效的監(jiān)管方式，但此次在WCIT上有關(guān)國際電信規(guī)則的爭論，其實(shí)是美國與美國之外的其他國家，圍繞互聯(lián)網(wǎng)空間管理主導(dǎo)權(quán)的一種博弈。美國的基本策略，是通過對(duì)歐盟等國家做出少許讓步和有限讓渡對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的管理權(quán)限，借助與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)巨頭的密切合作關(guān)系，繼續(xù)保持對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的隱秘獨(dú)占，這種獨(dú)占強(qiáng)調(diào)借助技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶行為的“規(guī)訓(xùn)”，以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間基本行為規(guī)則的掌控。

　　俄羅斯、中國以及國際電信聯(lián)盟提出的要求，則是與此相對(duì)應(yīng)的公開協(xié)調(diào)，如ITU秘書長說的：“有一點(diǎn)你需要記住，當(dāng)你討論互聯(lián)網(wǎng)自由時(shí)，世界上的大部分人根本就享受不到互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)成了富裕階層的特權(quán)，而國際電信聯(lián)盟想要改變這一點(diǎn)?！?“我們的全球性目標(biāo)是確保每一位公民接入互聯(lián)網(wǎng)，不管他處于什么樣的條件下;我們需要就這一點(diǎn)達(dá)成共識(shí)，不管大家的意識(shí)形態(tài)是什么?！比绾螌?shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，讓全球用戶真正享受網(wǎng)絡(luò)空間帶來的便利，避免其成為大國外交政策的工具，以及網(wǎng)絡(luò)壟斷寡頭賺取利潤的工具，將成為未來10年影響互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的關(guān)鍵議題。