溫家寶總理在今年的政府工作報告中對通信業(yè)的發(fā)展提出了明確的要求。一系列的部署綱舉目張，但在當(dāng)前通信業(yè)利益訴求多樣化的形勢下，要全面實現(xiàn)政府工作目標(biāo)，對電信監(jiān)管將是一個巨大的考驗。

　　今年的政府工作報告指出要堅定不移地推進(jìn)自主創(chuàng)新，支持和推進(jìn)第三代移動通信的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。這表明了中國對自主知識產(chǎn)權(quán)的3G標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA勢在必得的決心。目前各政府部門已全面加大了對TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)的支持，基于TD-SCDMA的“新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)”被列入國家重大科技專項，TD-SCMDA產(chǎn)品和應(yīng)用也被納入政府采購扶持范圍。而對TD-SCDMA的運營商中國移動來說，從政府層面得到了巨大的扶持，電信監(jiān)管部門也必將繼續(xù)加大對中國移動發(fā)展TD-SCDMA的支撐，確保這一國家工程成功實現(xiàn)商業(yè)運營。

　　政府工作報告中對通信業(yè)的另一個明確要求是完善電信管理體制，制定出臺電信體制改革配套監(jiān)管政策。中國電信市場的一個主要矛盾就是競爭失衡，去年電信重組的目的之一就是要改變中國移動一家獨大的局面。而目前這一問題并未得到根本扭轉(zhuǎn)，對電信監(jiān)管部門來說，今年就需要出臺具體的配套監(jiān)管政策，縮短中國電信、中國聯(lián)通與中國移動之間的差距，促進(jìn)電信市場的有效競爭。

　　從執(zhí)行層面來看，電信監(jiān)管部門要全面落實這兩項政府工作要求，將面臨一個“兩難”選擇：要推進(jìn)自主知識產(chǎn)權(quán)的3G發(fā)展，就需要“扶持”中國移動；而要完善電信管理體制，又需要適當(dāng)?shù)摹岸糁啤敝袊苿?。如何擺脫這種“兩難”境地、協(xié)同實現(xiàn)各項目標(biāo)，考驗著有關(guān)部門電信監(jiān)管的平衡度與藝術(shù)性。

　　由于存在著這種復(fù)雜交錯的牽制關(guān)系，今后的電信監(jiān)管需要擺脫單向思維，既要充分地考慮到TD-SCDMA與中國移動的相關(guān)性，又不能把兩者簡單地等同起來，否則就會陷入顧此失彼。舉例來說，工信部要求小靈通完成清頻退網(wǎng)，為TD-SCDMA頻段“讓路”，這直接關(guān)系到TD-SCDMA的發(fā)展空間，支持TD-SCDMA運營理所當(dāng)然。但在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)問題上，因為擔(dān)心用戶保留手機(jī)號碼轉(zhuǎn)網(wǎng)會沖擊中國移動而遲遲不予實施，就有所不妥。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是國際上遏止主導(dǎo)運營商壟斷的普遍做法，也代表著消費者的需求，它與TD-SCDMA發(fā)展并無直接關(guān)聯(lián)，不能把TD-SCDMA與移動畫上等號。如果抱著“影響中國移動就是影響TD-SCDMA發(fā)展”的思維，所有能促進(jìn)競爭的電信監(jiān)管政策都將難以推行。

　　踐行政府工作報告是一項全面、系統(tǒng)的工程，它關(guān)系到中國電信業(yè)能否建立起一個相互協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的體系，不能顧此失彼、失之偏頗。如果中國的自主創(chuàng)新走向成功，但電信市場環(huán)境惡化；或者，電信市場競爭充分而自主創(chuàng)新失敗，都不能算是成功。這兩個目標(biāo)如何統(tǒng)籌發(fā)展，將是電信監(jiān)管部門最大的難度所在。