中國IDC圈4月6日報道：2007年，視頻分享網(wǎng)站“六間房”購買“6.cn”，同年，谷歌(中國)購買“G.cn”，2010年新浪購買“T.cn”，2011年，卓越購買“Z.cn”，這幾個買家都耗資上百萬元。

　　從網(wǎng)上現(xiàn)有的CN域名起拍價來看，價格炒到幾萬至幾十萬元不等，如“10086.cn”的起拍價為10萬元，“DV.cn”25萬元，“Q.cn”30萬元。域名的價值，可見一斑。

　　域名投資人鄭敏杰也在其中獲利頗豐。2003年，他將“b.cn”到“z.cn”等23個單字母的cn域名全部注冊，后來，他將13個單字母域名出售，其中f.cn、b.cn、u.cn賣了9.8萬元。鄭敏杰說，他的成本只有8000元左右。

　　北京市盛峰律師事務(wù)所主任律師、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會政策與資源委員會專家于國富說，域名交易并不違反相應(yīng)的法律規(guī)定，是一個普通的知識產(chǎn)權(quán)的投資行為，“但以牟利為目的搶注他人商標(biāo)、品牌或知名的商品服務(wù)名稱而注冊域名并惡意出售，是違反相關(guān)法律規(guī)定的，會給自己帶來比較大的風(fēng)險”。

　　投資域名的暴利，行業(yè)管理的漏洞，使這個行業(yè)呈現(xiàn)出了種種亂象。

　　個人注冊出現(xiàn)反復(fù)

　　2004年公布施行的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》并未禁止個人注冊使用域名。但從2002年的第一版《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心域名注冊實施細則》到2009年6月5日開始實施的新版“域名注冊實施細則”，第十四條一直都是“域名注冊申請者應(yīng)當(dāng)是依法登記并且能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的組織”。

　　而在2008年鄭敏杰訴中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)網(wǎng)絡(luò)域名糾紛一案中，北京市第一中級人民法院作出判決，認(rèn)為《域名注冊實施細則》的規(guī)定顯然與《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》相沖突，由于《域名注冊實施細則》的效力低于《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》，故其相關(guān)規(guī)定不能適用。另一方面，從制定時間看，《域名注冊實施細則》也不能對2004年12月20日起施行的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》產(chǎn)生影響。

　　2002年12月12日，CNNIC發(fā)布了《關(guān)于CN二級域名注冊實施方案的通告》。2003年3月17日，CNNIC正式開放二級域名注冊。當(dāng)時注冊一個域名需380元，價格很高，且規(guī)定個人不能注冊。

　　域名投資人王韜(化名)說：“2003年到2007年，大家還持觀望態(tài)度。2006年，我發(fā)現(xiàn)很多好的域名都沒被注冊?！?/P>

　　到2004年，注冊的CN域名總共只有幾萬個。2005年3月，CNNIC邀請當(dāng)時較知名的三四十個域名投資人，在北京郊區(qū)一個度假村召開非正式會議。鄭敏杰也被邀請參會，他回憶說：“這次會議沒有會議名稱，主要就是鼓勵我們投資，商量如何把CN域名做上去，通過投資炒起來?！?/P>

　　2007年3月7日至12月31日，CNNIC實行“CN域名一元體驗活動”，打開個人注冊的大門，但《注冊實施細則》第十四條這一限制性注冊條款并未被同時修改。

　　在“一元體驗活動”中，部分注冊服務(wù)機構(gòu)注冊CN域名僅需1元，CN域名迎來注冊高峰。2007年9月國內(nèi)媒體報道稱，“CN域名已經(jīng)突破670萬個，在全球國家域名中排名第二，注冊量2007年首次超過國內(nèi)COM域名。”

　　域名投資人沈波(化名)提到：“認(rèn)識的人中，有些人手上有30多萬元的CN域名，10多萬元的也很多”。

　　2009年，CN域名火熱之時，媒體曝光從事手機色情網(wǎng)站運營的犯罪嫌疑人注冊大量域名，將其指向黃色網(wǎng)站。公安部實行了專項整治，打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息，CN域名注冊也牽連其中。

　　2009年12月10日和11日，CNNIC連發(fā)兩個通知，聲明加強域名注冊信息審核工作，從2009年12月14日9時起，要求用戶向域名注冊服務(wù)機構(gòu)在線申請注冊的同時，應(yīng)當(dāng)提交書面申請材料。申請材料包括加蓋公章的域名注冊申請表(原件)、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或組織機構(gòu)代碼證(復(fù)印件)、注冊聯(lián)系人身份證明(復(fù)印件)。個人申請國內(nèi)域名被禁止，但CNNIC承認(rèn)期限之前個人注冊的合法有效域名。

　　經(jīng)過這次整頓，CN域名數(shù)量增長出現(xiàn)停滯甚至萎縮，一年后CN域名保有量已從峰值時的1368萬個下滑至600多萬個。

　　直到2012年，CNNIC開始推動有關(guān)個人注冊條款修改的進程，并有望于今年年內(nèi)通過審批，實現(xiàn)允許自然人注冊CN域名。個人注冊問題上，CNNIC的政策出現(xiàn)反復(fù)。對此，CNNIC對中國青年報記者稱，國家域名開放之初，是禁止自然人注冊的，而后伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和用戶需求呼聲的增加，CNNIC曾在階段內(nèi)試點向部分自然人開放注冊。限于當(dāng)時條件，開放注冊的試點經(jīng)驗證還未完全符合中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，因此于2009年年底停止了試點。但對此前個人注冊的所有CN域名，只要其注冊信息真實、準(zhǔn)確、完整，CNNIC沒有刪除，以后也不會刪除。

　　沈波說：“以前個人站長很多，注冊域名就能做網(wǎng)站，現(xiàn)在域名不好弄，草根創(chuàng)業(yè)和個人網(wǎng)站越來越難做?！?/P>

　　知識產(chǎn)權(quán)律師段君峰認(rèn)為，域名注冊不應(yīng)當(dāng)對個人進行限制，“為了防止問題發(fā)生，把所有的路都堵死，我覺得是因噎廢食”。

　　預(yù)留域名同樣被搶注

　　2002年的《關(guān)于CN二級域名注冊實施方案的通告》明確提出，“對于涉及國家利益及社會公共利益的名稱，如果被無權(quán)使用者注冊為域名，將會給公眾造成某種錯誤暗示。因此，此類名稱只能由有權(quán)使用者申請注冊為域名”。

　　“基于保護公共利益原因”，CNNIC將國家和地區(qū)名稱及縮寫代碼(729個)、國際政府間組織名稱縮略語(31個)、國家機構(gòu)名稱(7452個)、部分領(lǐng)導(dǎo)人姓名的漢語拼音(79個)、有關(guān)國防和軍事名稱(467個)、市級以上行政區(qū)劃的全稱、正式簡稱(590個)和部分特殊電信碼號資源(208個)列入限制注冊域名。

　　但域名查詢結(jié)果顯示，早在2003年3月10日，baotou.cn就被“武漢天億世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司”注冊。同一天還有zhuhai.cn被個人馮春元注冊，tonghua.cn被邢繼瑋注冊，但baotou、zhuhai和tonghua分別作為包頭市、珠海市和通化市的拼音全稱，也應(yīng)列入限制注冊域名內(nèi)。

　　2006年2月24日，CNNIC發(fā)布的《關(guān)于GOV.CN 三級域名升級的通知》里，對2002年12月2日前注冊的GOV.CN三級域名所對應(yīng)的二級域名納入限制注冊范圍，由該GOV.CN使用者申請升級注冊，規(guī)定申請?zhí)峤粫r間為2006年2月24日至3月6日，CNNIC宣布，“對升級后遺留的部分域名，我中心將擇日公告開放注冊?！?/P>

　　foshan.gov.cn是佛山市政府的主頁，注冊單位為佛山市信息產(chǎn)業(yè)局，注冊時間為1998年5月25日，則foshan.cn應(yīng)在限制注冊范圍內(nèi)。但查詢foshan.cn后記者發(fā)現(xiàn)，注冊單位是一家名為“佛山市航標(biāo)資訊有限公司”的商業(yè)公司，注冊時間為2006年7月17日。由此可知，佛山市政府沒有選擇升級三級域名，foshan.cn已經(jīng)遵循先申請先注冊的開放原則。同樣，dingxi.cn作為甘肅省定西市拼音域名，2006年3月16日被北京綠楓葉商貿(mào)有限公司注冊。

　　根據(jù)鄭敏杰提供的名單，從2003年起，光是地區(qū)級別的行政區(qū)域名，就有35個被商業(yè)公司或個人注冊。

　　域名投資人沈波(化名)認(rèn)為，“CNNIC管理很不明確”。

　　但從foshan.cn、tonghua.cn等域名的注冊信息來看，部分城市名稱已經(jīng)被非政府機構(gòu)的商業(yè)機構(gòu)注冊，同樣作為城市，天津等地為何區(qū)別對待?

　　同樣，120、114等特殊電信碼號，也列入限制注冊域名中，但與國內(nèi)人工長途掛號臺對應(yīng)的113.cn和對應(yīng)國內(nèi)人工長途查詢臺的116.cn，卻分別被名叫“HKonline.com”的公司和重慶點易科技有限公司注冊。

　　4月5日， CNNIC對中國青年報作出的回應(yīng)是，Tonghua.cn等域名的情況正在核實，而113.cn和116.cn均不屬于保護注冊名單之內(nèi)的域名。